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如何理解日本针对疫情危机的“紧急事态宣言”

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在日本,新冠肺炎疫情愈演愈烈。根据厚生劳动省最新统计数据,截至2020年4月6日,日本新冠肺炎感染者人数达到4784人,其中死亡人数为108人(参见图1)。

面对日趋严峻的疫情,4月6日傍晚,日本首相安倍晋三在首相官邸召开记者招待会表示:“刚才我也征询了咨询委员会尾身会长的意见。尾身会长认为,目前由于东京、大阪等大城市的感染者急剧增加,医疗一线体制已经岌岌可危。根据这一情况,政府应该做好发布紧急事态宣言的准备。范围包括7个都府县,即东京都、神奈川县、埼玉县、千叶县、大阪府、兵库县和福冈县。期限约为1个月。紧急事态宣言的目的,是为了最大限度地减少会导致传染的人与人之间的接触,这需要获得广大国民进一步的配合,我们还要切实完善医疗应对体制。”

换言之,安倍首相表示,将于4月7日根据《新型流感等对策特别措施法》的相关规定,颁布针对新冠肺炎疫情的“紧急事态宣言”,从而引起国际社会的广泛关注。

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图1:日本新冠肺炎感染者人数变化示意图

何为“紧急事态宣言”

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也许,不少人可能会将“宣言”与旨在限制出行自由的“戒严令”画上等号。

所谓“戒严令”,主要是指欧美国家当前施行的伴随带有处罚性质的“封城”措施。例如,美国首都华盛顿于今年4月1日发布外出禁止令,原则上禁止一切非必要的外出,违反者将被处以最高约5000美金的罚款或90天以下的有期徒刑。

与美国采取的具有绝对强制力的管控措施相比而言,日本的“紧急事态宣言”并不具备那么大的强制力度。

概况而言,日本《新型流感等对策特别措施法》所规定的“紧急事态宣言”,其核心措施包括三点:

1.非必要、非紧急的外出“自肃”请求或指示;

2.停止使用可能出现人群集聚的设施的请求或指示;

3.必要的时候,不但可以强制征用土地以临时建设医疗设施,而且可以征收医药品等必要物资。

需要注意的是,“请求”一词,其日语表述为“要請”,意为“建议或请求”,语气较为委婉,是一种建议性的行为;而“指示”则稍带命令意味,语气较为强硬。但不管是“请求”还是“指示”,对于普通市民而言,其强制力均显得比较弱。“紧急事态宣言”发布后,日本中央政府和地方政府可依法采取的管制措施,我们可将其概括为图2。

图2:根据“紧急事态宣言”政府所采取的措施

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